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甘肃省市场监督管理局关于贯彻落实《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》意见

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甘肃省市场监督管理局关于贯彻落实《假冒伪劣

重点领域治理工作方案(2019-2021)》意见

               

  为认真贯彻落实国家市场监管总局《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》,深入推进假冒伪劣重点领域治理工作,严厉打击制售假冒伪劣商品,维护公平竞争的市场秩序,制定本落实意见。 

  一、总体要求 

  (一)工作目标。坚持集中整治与日常监管相结合,强化对重点领域和重点市场的治理,严厉查处假冒伪劣违法行为。通过稳步有序开展专项治理,查办一批假冒伪劣大案要案,有效遏制假冒伪劣高发多发势头。到2021年,市场监管综合执法能力和监管现代化水平明显提升,工作机制更加完善,营商环境进一步优化,老百姓买得更加放心,用得更加放心,吃得更加放心。 

  (二)基本原则。 

  坚持问题导向。以关系人民群众生命健康、财产安全的假冒伪劣突出问题为重点,持续开展专项整治,不断完善防范措施,有效化解系统性区域性风险。 

  发挥协同优势。着力发挥市场监管综合执法的体制优势,推动传统监管方式向跨区域、全链条监管转变,堵塞监管漏洞,提高执法效能,切实铲除假冒伪劣商品产供销链条。 

  强化技术支撑。加强信息技术在执法监管中的研发运用,着力构建市场监管一体化信息平台,强化对违法线索的发现、收集、甄别、挖掘、预警,做到事前防范、精准打击。 

  推进社会共治。发挥行业组织的自律约束作用,落实企业的主体责任,鼓励媒体和公众参与监督,充分调动各方积极性,形成多方参与的假冒伪劣治理局面。 

  二、集中开展农村市场专项治理,努力维护农村市场秩序。

  (一)加大农村市场监管力度。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,以食品、小家电、洗化用品、五金电料等日用消费品为重点,加强对农村市场和城乡结合部等假冒伪劣高发多发区域的监管。对于检查发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪溯源,依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”,净化农村市场环境。 

(二)集中开展农资及农产品专项执法。集中开展“农资打假下乡”行动,以化肥、农机及其配件等产品为重点,严厉查处不符合标准、虚假标识及无证生产等质量违法行为。加强标准化、认证、计量、质量执法,依法打击生产不符合国家强制性标准或明示标准的产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加强对农产品商标和地理标志的保护,依法查处商标侵权及冒用、伪造地理标志等违法行为,切实维护权利人合法权益。

(三)大力加强“山寨食品”治理。从生产源头、流通渠道、消费终端入手,全面治理农村“山寨食品”。加强对食品产业集中地区、农村集贸市场、小作坊、小商铺以及获得认证企业和认证食品的监管。

  (四)严厉查处虚假违法广告。加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域广告监管力度。突出广告抽查监测,配合专项整治开展专项监测和重点监测,发现线索,快速处置。加大重点虚假违法广告案件督办力度,定期曝光典型案件,发挥震慑作用。

  三、集中开展食品安全专项治理,保障百姓消费安全。 

  (一)开展特殊食品监管专项行动。聚焦“一老一小”,开展“陇原护老”专项行动,加大对保健食品的抽检力度,及时向社会公布监督抽检结果。开展保健食品质量安全提升行动,重点检查保健食品标签标识、广告宣传以及非法添加非食用物质(药物)等违法行为,并依法从严处罚。开展婴幼儿配方乳粉标签专项检查,监督生产企业落实问题整改措施。

  (二)加强校园食品安全专项治理。联合教育部门持续开展学校、幼儿园食品安全专项检查,切实加强学校食品安全监管,督促学校、幼儿园严格落实食品安全主体责任。加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度,强化食品安全隐患排查,严厉查处食品安全违法违规行为。深入开展食品安全知识进校园活动,加强对学生的食品安全宣传教育。 

(三)推进餐饮质量安全提升行动。坚持食品源头管理和风险管理,加强食用农产品入市监管,推动产地准出与市场准入相衔接,提升食品生产加工质量安全水平,加强食品销售环节监管,大力推行“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”,推动日常监督检查和风险分级的有效衔接。贯彻落实《餐饮服务食品安全操作规范》,督促做好从业人员培训与健康管理。加强网络餐饮服务食品安全监管,确保线上线下一致。

(四)强化食品安全行政执法。加强反不正当竞争执法,强化食品商标保护,严厉查处虚假宣传等不正当竞争行为。加大对标签标识声称具有特定成分、含量等食品的监督检查和抽检力度。对抽检不合格的食品,督促食品生产经营者采取下架、召回等措施控制食品安全风险,对存在的违法违规行为依法严肃处理。 

  (五)强化食品安全预警风险防范。积极探索创新食品安全预警方式,严格执行食品安全国家标准,有效防范系统性风险。加大对婴幼儿食品、校园食品等社会关注度高的食品问题的解读力度,向消费者普及食品安全知识,提振消费信心,营造放心消费环境。

  四、集中开展电商平台专项治理,净化网络市场交易环境 

  (一)严厉查处网络违法经营行为。以网络市场秩序和消费者切身利益的突出问题为重点,强化对虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的监测和治理。以网络销售的食品、药品、汽车配件、儿童用品、老年用品等社会反映集中、关系生命健康、影响公共安全的消费品为重点,组织开展集中整治,严厉打击电商领域侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品违法行为,切实维护公平竞争的网络交易秩序。

  (二)强化对网络交易平台的监管。综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段,督促电子商务经营者履行法定责任和义务,自觉规范经营行为。督促电子商务经营者完善首问制度,按照“谁销售商品谁负责,谁提供服务谁负责”原则,及时处理消费者投诉。鼓励和引导网络交易平台等经营者建立和完善赔偿先付制度,提高纠纷处理效率。 

  (三)着力提升网络交易监管能力。认真抓好《电子商务法》培训宣传工作。优化网络监管平台功能,提升运用技术手段发现违法线索的能力,提高监测监管的针对性和精准性。围绕优化电子数据取证技术和取证方式,深入开展基础执法实践调研,解决网络违法案件查处过程中取证难题。 

  (四)大力推动网络监管综合治理。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用,大力推动跨部门联合检查、联合约谈、联合告诫。加强《电子商务法》与《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》等相关法律在执行中的衔接,增强市场监管合力。引导行业组织和社会公众共同参与网络市场治理,逐步构建优势互补、分工协作、沟通顺畅、综合协调的网络市场监管格局。 

  五、集中开展认证领域专项治理,有效维护认证市场秩序 

(一)严厉查处无证CCC认证产品。落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,严厉查处列入CCC认证目录的产品存在的不符合认证要求继续出厂、销售、进口等违法行为。组织开展重点领域认证有效性抽查,对获证企业、产品及相关机构存在违法违规行为依法查处。

  (二)加大认证检测市场监管力度。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,针对管理体系、产品和服务等自愿性认证领域买证卖证、虚假认证等违法违规行为,开展检验检测机构专项检查,依法严厉查处各类认证违法行为,确保认证的有效性和公信力。

  (三)开展认证实施机构专项监督。全面落实“双随机、一公开”监管要求,组织开展认证实施机构专项监督工作,增强监管的系统性。针对认证实施机构的不同特点和行业风险实施监管,对存在问题的机构依照有关规定严肃处理。 

  (四)加强CCC认证产品在线核查。充分发挥CCC认证“云桥”作用,推进建立CCC认证风险“双向”反馈机制,加强与大型电商平台的CCC认证信息数据对接,对无证或证书失效的产品及时处理。动态收集电商平台的内部抽检信息和消费者集中反馈的安全隐患问题,实施认证产品风险监测和大数据监管。 

  六、建立健全治理假冒伪劣制度,完善协调共治机制 

  (一)完善投诉举报受理处置机制。逐步整合原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报电话和投诉举报渠道,制定统一的投诉举报受理办法和工作规则,通过“12315”一个平台受理,为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务。落实举报奖励制度,鼓励社会公众举报制售假冒伪劣商品行为,充分发挥社会监督作用。 

  (二)建立跨区域执法办案协作机制。探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查以及检验鉴定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处、联合行动工作机制,对假冒伪劣商品的生产、流通、销售形成全链条打击。加快推动执法程序和标准统一化,加强联合执法检查。 

  (三)加快构建新型市场监管机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管,积极推进部门联合“双随机、一公开”监管,实现日常监管“双随机”方式全覆盖。全面推进涉企信息归集共享。建立健全企业经营异常名录、严重违法失信企业名单、信用修复等制度,完善联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。 

  七、完善保障措施,确保假冒伪劣整治行动取得实效 

  (一)加强组织领导。各地市场监管部门要充分认识假冒伪劣治理工作的重要意义,加强组织领导,明确任务分工,逐级落实责任。要结合当地实际情况,对假冒伪劣重点商品、重点市场和重点区域进行排查梳理,制定针对性强的整治方案、监管措施和年度进度安排,稳步有序推进各项工作,确保实现3年治理目标。 

  (二)加强执法能力建设。深化行政执法体制改革,按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求,加快整合监管执法队伍,理顺监管执法职责,充实基层执法力量,下移监管重心。加强市场监管信息化建设,广泛开展业务培训,提升执法人员监管执法的科学化、规范化水平。加快建立执法监管责任清单制度,完善容错纠错机制,着力建设高素质专业化的执法队伍。 

(三)加强宣传和舆论监督。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用,大力宣传治理假冒伪劣的政策措施和工作成效, 开展识假防骗技能科普活动,曝光典型案件,震慑违法分子,营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围。加强舆情监测,密切关注假冒伪劣热点问题,及时制定有效的解决和应对措施,回应媒体和社会关切。 


       

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